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[电厂建设中“事故隐患整改制度”的实施] 重大事故隐患整改应当制定

2022-02-20

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第一篇 [电厂建设中“事故隐患整改制度”的实施] 重大事故隐患整改应当制定

(内蒙古国电能源投资有限公司 锡林热电厂,内蒙古 锡林浩特 026000 )

摘 要:

文章论述了电力建设生产事故应急救援预案和事故隐患整改的特点、作用,指出:

实施“生产事故应急预案”能有效控制事故扩大,将损失降到最低限度;

而消除事故隐患 才能真正有效地避免生产事故的发生,才是我们安全生产管理工作的根本所在。

关键词:安全;

事故;

隐患;

整改;

电厂

中图分类号:X928.03  文献标识码:A  文章编号:1007—6921(20xx)02—0025—02

近年来,电力建设各类生产事故频发,重特大生产事故时有发生,恶性事故的惨痛后果和无 可挽回的生命财产损失触目惊心,令人震撼。每一份事故分析报告,总能披露出生产事故发 生前,事故隐患受到的漠视和人们的消极应对。所有这一切不能不引起人们的深思:究竟如 何才能构筑真正有效的电力建设安全平台,有效遏制生产事故的发生?

1  事故应急预案的局限性

1.1 “生产事故应急预案”的作用在于控制事故的扩大

生产事故发生后,其后果并非一次呈现,而是按其自身规律逐步扩大蔓延。此时,若没有“ 生产事故应急救援预案”,则手忙脚乱,人力、物力、财力保障缺乏,头痛医头,脚痛医脚 ,事倍功半。而实施预先准备好的“生产事故应急预案”,则有条不紊,各负其责,有效 控 制事故扩大,将损失降到最低限度,尽可能地减少人员伤亡。尽管是补救措施,但亡羊补牢 ,也是必要的。有没有预案和是否实施预案,其后果是完全不同的。

1.2 “生产应急预案”的局限性在于事后启动 

“生产事故应急救援预案”的启动,是以生产事故已经发生为起点,以生产事故的后果已经 形 成为代价。在生产事故发生前,“生产事故应急救援预案”仅处于备用状态而不被实施,无 法 有效控制生产事故的发生,不能发挥对生产事故的预防作用,不能体现“安全第一,预防为 主”的安全方针。因此,避免生产事故的发生,不在“生产事故应急救援预案”的功能之中 。“生产事故应急预案”面对的是已发生事故及其后果,这就是该预案的局限性所在。

1.3 生产隐患的特点和如何应对值得我们重视

生产中的事故隐患是生产事故形成的前奏和征兆。“海恩法则”告诉我们:一起生产事故背 后 有29个事故征兆,一个事故征兆背后有300个事故苗头,一个事故苗头背后有1 000个事故隐 患。由此可见,大量事故隐患的存在,为生产事故的发生提供酝酿基础,对事故隐患特点的 认识和应对,将有助于杜绝生产事故发生的针对性措施的形成。

事故隐患以隐蔽性为主要特 点,并以安全状态为假象,因而常常不被人们关注;

但只要我们以高度的安全责任心认真对 待,练就一副洞察隐患的“火眼金睛”,隐患是可以暴露在光天化日之下的。生产过程中的 事故隐患,具有相当强的不稳定性和时段性。在没有人为整改因素状态下,隐患可以很快演 变为事故。许多生产事故在发生前,不是我们没有发现隐患,而是漠然处之,存有侥幸心理 ,姑息养奸,听之任之,任其发展,其结果是生产事故的必然爆发。有些人看不到隐患“立 即整改”和“限期整改”的区别,看不到“立即整改”和“边施工边整改”的区别,甚至把 “带病运转”视为正常状态。有些施工单位负责人为了追求所谓“利润最大化”,只顾赚钱 不顾员工死活,只顾利润产出不顾必要的安全投入、安全条件的改善、事故隐患的应急整改 ,缺乏危机感。消极的态度必然导致生产事故的发生,等来的只能是惨痛的教训和严厉的惩 罚。应当知道,隐患是不会自动消失的,事故成本必然大大折抵“利润最大化”,一旦生产 事故爆发——隐患存活期的终止,人们对生产隐患的任何作为都为之晚矣,无法阻止生产事 故的发生,无法挽 回生产事故的严重后果。而倘若在发现隐患的“第一时间”内就积极作为,立即整改,便可 转 危为安,化险为夷,以较小的安全投入省去高昂的事故成本,实现真正意义上的“利润最大 化”。生产过程中的各类事故隐患的存活长短不一,不能一概而论,但有一点可以肯定的是 :隐患转化为事故的时间长短,是不以人的意志为转移的。惟有在发现隐患的“第一时间” 内及时整改,消灭事故赖以生存的基础,方能使安全状态得以巩固并持续下去。

2 事故隐患立即整改是普遍之需

2.1 “事故隐患立即整改制度”的预防作用

“生产事故应急预案”是有效控制生产事故后果蔓 延,减少事故损失的必不可少的重要的预备措施,但不是事故的预防措施,因而有其局限性 ;

由于其局限性,不可能在生产事故发生前有任何响应,对预防生产事故的发生和有效降低 事故率难以发挥其效能。

我国的安全生产方针是“安全第一,预防为主,综合治理”。其中“预防为主”是相对于事 故救 援而言。“预防为主”就是把预防事故的发生当作我们的主要工作。人们常说“抓苗头、抓 萌 芽”,把事故扼杀在萌芽状态,就是把事故消灭在隐患阶段、发生之前。消除事故隐患才能 真正有效地避免生产事故的

发生,才是我们安全生产管理工作的根本所在。如果我们把对施 工生产单位的安全监督工作的切入点提前,即从生产事故发生后提前到发现事故隐患后,要 求施工生产单位在生产事故尚未发生时,就通过一系列整改工作,对事故隐患进行整改,积 极消除不安全因素,改善安全条件,截断由隐患向事故演变的途径,那么,生产事故将被扼 杀在萌芽状态,使其难以爆发,这和生产事故发生后的救援情况不大一样。此时,的安 全监督工作和企业自身的安全生产管理工作的效能,要比生产事故发生后的作为高得多,不 死人比少死人好,少死人比多死人好,不发生事故比控制事故扩大好得多,事故率有效下降 比居高不下好得多,小额安全投入比高昂事故成本低得多。发现隐患立即整改,其有条不紊 和积极有效源于“事故隐患整改措施”的制定和实施。该措施应包括:事故隐患的认定、上 报 ,事故隐患整改的责任认定,事故隐患整改的人员、物资、经费保障,事故隐患整改的现场 安全督办和复验,应急状态下整改救险、人员疏散、医疗保障等措施方案。应使“事故隐患 立即整改措施”成为有针对性的有效行动指南。

2.2 “事故隐患整改制度”实施的紧迫性

“隐患整改制度”的实施比制定更重要,仅有“隐患整改措施”是不够的,有如纸 上谈兵;

惟有对其经常性实施才能收到实效,要在务实上见功夫。

“事故隐患整改措施”的实施, 应 在发现事故隐患的“第一时间”内启动,机不可失,时不再来,此时任何犹豫和拖延都不利 于 生产隐患的尽快整改;

否则,一旦生产事故恶性发作,带给我们的只能是惨痛的损失,无奈 的事故成本和的判决书只能惩戒生产事故的违法责任人,再深刻的事故报告,再多的伤 残补助、抚恤金和民事赔偿也无法挽回无辜的生命和财产损失。

“生产事故应急救援预案 ” 是有备无患、使用不多的预案,在目前不能百分之百控制事故发生的前提下,事故应急预案 作为各种事故预防手段的必要补充,仍然是十分必要的;

而“事故隐患整改措施”则是经常 启动、实施而避免“生产应急预案”启动的预防性措施。惟有这样才能真正体现“以人为本 ”的原则,才能真正体现“预防为主”的方针,才能使我们的安全生产监督检查工作真正从 被动转为主动,才能使我们从少死人向不死人转变。

2.3 建立“事故隐患整改制度”的法律依据

《安全生产法》第56条明确规定:对检查中发现的事故隐患,应当责令立即整改;

重大事故 隐患整改前或者整改过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出工作人员,责令暂 时停产停业或者停止使用;

重大事故隐患整改后,经审查同意,方可恢复生产经营和使用。

在《安全生产法》第38条、《----法》第43条、《XX法》第135条、《关于特大安全 事故行政责任追究的规定》第8条、《安全生产违法行为行政处罚办法》第36和37条,以及 《建设工程安全生产管理条例》第43条、《危险化学品安全管理条例》第6条中都明确规定 “立即整改”是我们的法定义务。

3 结束语

建立和实施“事故隐患整改制度”是我们贯彻落实《安全生产法》的具体体现,是求真务实 的 具体体现。只有遵法守法、忠实履行法定义务,才能使我们的生命权、财产权得到法律的保 护,使我们成为《安全生产法》的最大受益人。让我们在《安全生产法》的法律框架内忠实 履行法定义务,面对现实,着眼于事故隐患的立即整改,从根本上遏止生产事故的发生,有 效降低事故发生率,多做切实保护群众生命财产安全的实事,积极主动构筑一个让广大 群众和放心的电力建设安全生产平台,为企业改革发展充分发挥安全保障效能。

[参考文献]

[1] 吴巨宝,电力建设现场文明施工与健康环境管理[M].北京:中国电力出版社 ,20xx.

第二篇 村党支部落实“三会一课”制度情况汇报

村党支部落实“三会一课”制度情况汇报

4月份,县委组织部对乡镇第一季度基层组织建设工作进行了全面督查,并通过召开座谈会、查阅支部会议记录、走访农村党员等方式,重点对46个村落实“三会一课”制度情况进行了专题调查。

一、制度落实情况

通过调查了解到,今年来,各乡镇党委把落实“三会一课”制度作为加强支部建设的一项重要内容常抓不懈,抓督查促规范,抓考核促落实,取得了较好的效果。

一是普遍实行列席制。党委副书记、组织干事或包村干部每季度预约参加支部“三会一课”活动,既指导工作,又督查落实,使村党支部“三会一课”制度得以落实。在调查的46个村中,乡镇干部参加了42个村支部的党员大会和上党课活动。座谈中,党委副书记和村支部书记普遍反映,在目前情况下,列席制是推动“三会一课”活动按期开展最有效的措施。

二是“三会一课”活动逐步规范。46个村中,43个村结合冬春季培训召开了一次党员大会,开展了总结支部工作、发展党员、测评等活动;41个村每月支委会议均在1次以上,8个村支委会议对进一步抓好特色党小组活动作出了安排。除2个村党支部和村委会记录合记外,其余都记在党支部会议记录薄上。

三是强化对“三会一课”的考核。13个乡镇在冬春季培训期间,开展了“三会一课”知识培训。19个乡镇在与支部签订目标管理责任书时,加大了对“三会一课”活动的考核分值,对会议的内容、数量、记录等作出了比较明确的要求,做到平时有督查,年终有考核,并将其作为支部晋位升级的重要依据。

二、存在的主要问题

调查中发现,村党支部在落实“三会一课”制度中主要存在以下三个方面的问题:

一是支委会议主题不突出。从参会人员来看,支委会经常性地扩大到全体村干部,以村“两委”会代替支委会。从会议内容来看,大多是讨论村级行政事务,很少集中研究支部工作。从会议过程来看,缺乏党内气氛。支委会研究工作时,常常是采取支部书记拿方案,支部委员表决同意。70%的村支部会议记录过于简略,没有完整的研究讨论记录,3个村存在包村干部代记补记支委会议和党员大会记录现象。

二是党员大会功能弱化。座谈中党员们反映,党员大会中组织活动主要是学习报刊文件、传达上级精神和发展党员,对晋位升级、“五有五能、五讲五比”、设岗定责、党员评议等支部工作研究讨论得较少,体现不出党员大会的特点。党员大会上对党员带头完成新农村建设、整村推进、安全维稳、种植业结构调整等工作安排得较多,党员大会成了任务布置会。2个村第一季度没有召开党员大会。

三是党课质量不高。在落实“三会一课”制度中,上党课是最薄弱的环节。在调查的46个村支部中,第一季度只有18个村支部上了一次党课。上课形式单调,80%的村支部党课都是读读报纸念念文件,没有抓住支部现状和党员需要去备课上课,党员普遍反映支部党课吸引力不强,效果不好。

以上问题,主要是由于部分村党支部对抓好“三会一课”思想认识不够,村支部书记党务知识欠缺,活动内容与党员队伍实际脱节,有些乡镇党委指导督查工作滞后,整顿后进支部措施不力,导致少数村支部长期不开展“三会一课”活动。

三、今后重点需要抓好的工作

“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度,也是健全村党支部组织生活,严格管理农村党员,加强农村党员教育的重要制度。针对全县村党支部落实“三会一课”制度中存在的形式老套、内容单调、吸引力不强等问题,当前需要重点抓好以下几项工作:

一要持之以恒地落实好列席制。做到村支部党员大会和上党课活动中乡镇党委副书记、组织干事或包村干部一人必须列席,在会议记录参会人员中注明乡镇参会干部姓名。列席人员围绕会议内容等事项提前要与村支委沟通,做好必要准备工作,保证会议有序进行。

二要不断丰富“三会一课”形式内容。村支委会要多研究讨论一些支部建设工作,党员大会不要只开成精神传达会、工作安排会,要针对支部建设中存在的突出问题,让党员充分发表意见建议,提高党内意识。要紧紧围绕支部当前重点工作和党员所需所求安排会议内容,通过利用远程教育平台学习、邀请致富能人传授经验、与联姻结对支部开展活动、到田间地头观摩学习等丰富多样的方式,不断增强“三会一课”吸引力,使“三会一课”活动形式更活,内容更多,质量更高。

三要突破难点均衡开展。“三会一课”中党小组会是个薄弱环节,乡镇党委要指导村党支部至少抓好1个特色党小组活动,让党员活动有榜样有典型,让支部活动有亮点有特色。流动党员较多的村和后进村党支部“三会一课”活动是难点,虽然会议难组织、意见难统一,但乡镇党委不能放任不管,要督促每月召开1次支委会,抓住党员关注的焦点问题做为党员大会主要内容,提高会议的针对性和实效性,逐步增强支部凝聚力,推进各村党建工作均衡开展。

四要加大指导督查力度。乡镇党委要制定一个制度,定期指导检查支部“三会一课”活动开展情况,检查支委会、党小组会、党员大会和党课是不是按期召开,检查会议记录是否规范、真实、完整,检查会议讨论决定的事项是否一一落实,并将其计入支部年终考核,做为评选先进党支部的重要依据。县委组织部包片组工干部每年参加1-2个支部“三会一课”活动,发现问题,总结经验,不断提高农村党组织“三会一课”活动质量。

第三篇 “医保骗局”折射出医保制度亟待完善

近日,央视焦点访谈报道出医保骗局,诊断是假的、病人是演的、病房是空的。每天都有老年人在“托”的带领下,来医院做假诊断,假住院、假报销,每个人都可以领到医院几百元的补助,但最终大部分钱财被医院骗取,导致国家为了解决老百姓看病难、看病贵等问题,投入的大笔资金流失了。近年来社会医疗保险欺诈案件愈演愈烈,这对我国医保行业产生了很大的影响,也造成了严重损失,亟待引起重视。

主要存在以下几方面问题:

一是医疗保险支付制度存在漏洞。一方面,从“第三方支付”字面意思,患者认为不需要他们支付所需的费用,会导致私人成本与社会成本相分离的后果;

在“第三方支付”的制度下,因为医务人员和投保人的利益没有冲突,所以医务人员和投保人想要得到更多的利益会合伙来欺骗保险机构等与保险有关的部门。另一方面,“后付制”的支付方式让医务人员觉得可以提供过渡医疗服务的可能。二是医保价格补偿机制不合理。医疗保险价格补偿机制不够完善,造成医疗机构的收益与医疗成本成正比,这样就会产生诱导需求的能力。例如,报销的条件就是住院,不住院的话就得不到报销。那么这等于就是变相的鼓励患者去住院,小病大治。 三是医疗保险缴费比例不协调。我国的基本医疗保险基金是依据工人工资的总数的一定占比来收取的,它的内涵是实现团体和私人一起筹措社会医疗保险基金,然而需要缴纳的费用在各行各业都是不同的,这样就会导致医疗保险基金收取上产生一定的不公平现象。四是医保统筹协调机制不健全。我国社会医疗保险不同的地区之间是有较大差异的,没有一个统一管理的机制,投保地区的医疗保险相关机构与外地患者、不同地区的医院之间缺乏一个统一管理的机制,这样就使得外地就医中出现了许多的欺诈行为。因为医疗信息的共享现在还只是初步发展阶段,还没有形成一个圈子,这样在一定程度上就加大了保险公司审核资料的难度,为医疗保险欺诈行为造了有利的条件。

对策建议:

一是相关法律法规。国家应该制定一些关于医疗保险反欺诈的法律法规,大力惩治那些涉及医保欺诈的人,起到震慑作用。二是推进医疗体制改革。大力推进医疗体制改革,对滥用药和过度医疗的问题进行处理,改变管理模式。三是加大惩治欺诈力度。监管部门对医保欺诈行为要加大罚款上限,对于情节严重的医保欺诈行为,报送至司法部门进行处理。四是完善异地就医相关体制。建立联省就医制度,降低异地就医的各方面困难,搭建异地就医的结算平台。

第四篇 国家审计监督制度改革与完善

摘要:我国现行审计监督权隶属于行的现状与法治中国建设的基本要求存在天然的冲突,为更好的发挥审计监督职能作用,服务国家法治建设,推动国家治理和治理能力的现代化,我们必须结合中国国情,按照法治中国建设的基本要求改革和完善逐步改革和完善我们现行的审计监督制度。

关键词:法治中国构建改革完善审计监督制度

党的三中全会指出要推进法治中国建设,坚持法治国家、法治、法治社会一体化建设,这为国家审计监督制度的改革完善提供了依据。从本质上说,国家审计是国家法治的工具,国家审计机关通过强化审计监督极大的推动了国家法治建设,而国家法治建设也为国家审计提供了法律依据和保障。随着法治中国建设的不断推进,我国现行的国家审计监督权隶属于行的现状与法治国家所要求的树立----法、法律权威,对权力制约、执法程序公开透明等基本要求不相适应。因此,构建与法治中国相适应的国家审计监督制度成为当务之急。

一、法治中国建设与国家审计关系述评

国家审计作为综合经济监督部门与法治中国建设密不可分,二者相互依存,相互促进。法治中国建设为国家审计提供了法律保障,决定了我国国家审计监督权的性质,是当前我们国家审计机关的重要任务,两者共同推进我国国家治理体系和治理能力的现代化。

(一)法治中国建设为我国国家审计道路、理论、制度的形成奠定了基础。我国1982年《----法》明确我国是专政的国家,确认了管理国家的地位,同时我国确定了最高国家权力机关是国家人大常委会,我国的最高国家权力机关既是立法机关,又是法律监督机关,保证了意志的至高性和权威性。我国的国家审计制度是在实行专政的共和政体中实施的,我国的国家审计权是最高国家权力机关通过----法确认的行中的一种监督权力,因此,在法治中国建设过程中我国实行的是行政型国家审计,具有----法上的行政地位。同时,我国国家审计向常委会报告工作,这使我国的行政型国家审计从总体上与我国的国体和政体相适应。与西方国家的审计监督制度相比,我国国家的审计监督权的地位和作用具有中国特色,并逐步形成了有中国特色的国家审计道路、理论、制度.

(二)法治中国建设为国家审计提供了法律保障。我国国家审计产生之始,就是以一种法律制度形式出现的。这种法律制度,是由----法确定的,我国国家审计活动也必须依法进行。首先,我国国家审计监督权来自于国家相关法律、行政法规的授权。我国的《审计法》、《审计法实施条例》等法律法规明确规定了审计机关的职权范围,审计机关必须严格按照相关法律法规的规定开展审计工作,不得超越职权乱作为,也不能履职不到位不作为。其次,审计机关在审计执法过程中必须严格按照法定程序开展审计工作,充分保障审计程序的正当性。再次,审计机关必须要进一步完善审计公开制度,给予被审计对象法定的异议权、抗辩权和司法救济权,允许被审计对象提出抗辩或直接向起诉。由此可见,在法治中国建设过程中我国形成完备的法律体系为国家审计的实施提供了前提和基础,为国家审计提供了坚实的法律支持和保障。

(三)国家审计充分发挥审计职能作用极大推动了法治中国建设。我国国家审计机关成立三十一年来,紧紧围绕党委、改革发展大局,不断加大重大违纪违规问题查处力度,注重发现涉嫌违纪或者犯罪的案件线索,积极构建与纪检监察和司法机关的协作配合机制,严厉查处重点领域和关键环节的违纪违规问题,促进法律法规的严格执行,树立法律权威,严肃财经法纪和制度规范,增强领导干部的廉洁自律的意识和能力,维护经济秩序和国家法律尊严。同时,审计机关通过对掌握的大量微观经济数据的综合分析,从体制机制制度层面,站在宏观和全局的高度揭示和反映体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞,提出建设性建议,从而促进建立健全相关法律法规制度。最后,审计部门通过加强对重点领域和关键环节的审计监督,促进构建对权力的监督制约机制,促进领导干部守法、守纪、守规、尽责,增强领导干部的廉洁自律的意识,促使党政领导干部在制度法律的范围内谨慎用权。

二、法治中国建设中的国家审计监督制度现状分析

回顾总结我国目前的国家审计监督制度,相关制度安排与法治中国建设的基本要求已经不适应,主要表现在以下几个方面:

(一)审计机关性较弱。目前我国国家审计体制影响了审计机关的性。首先,国家审计机构实行双重领导体制,既要受同级的领导,又要受上一级审计机关的领导,由于国家审计机关是属于同级的一个工作机构,其人事任免权、调动权,掌握在该级手中。尽管现行《审计法》规定地方各级审计机关负责人的任免,应当事先征求上一级审计机关的意见,这在一定程度上强化了审计性。但同样不可回避的是,在实际工作中,由于国家审计机关与当地的经济利益存在着密切联系,上一级审计机关的领导作用事实上往往被同级所弱化,在这种管理体制下,国家审计的监督作用有可能被削弱,这种征求“意见”并不能够从根本上解决行力对审计的干预。其次,国家审计机关在行使审计监督权的过程中,不可避免地会受到行政的干预,其中有些甚至是不正当的行政干扰,在这种条件下,国家审计机关很难客观公正地评价和其它公共受托机构经济责任的履行情况。

(二)审计结果公告制度有待完善。自20xx年国家发布了第一号审计结果公告以来,我国国家审计公告制度不断完善。但我国审计结果公告制度在理论和实践上,仍然存在许多问题需要解决。首先,审计结果公告内容受限制。目前的审计体制下,审计经费、人事制度受牵制。审计结果公开前通常要征求意见,极有可能从自身利益出发,对公告的内容层层把关,重大事项的审计结果经常无法向社会公告。其次,审计结果公告在立法上存在缺陷。《审计法》第36条规定,审计机关可以向有关部门通报或者向社会公布审计结果。一个“可以”表明审计结果公告具有很大的随意性。再次,审计结果公告制度不健全。目前审计结果公告制度属于部门规章的立法层面,其法律地位和效力明显低于法律和行政法规,而且规定都比较原则,仅为制定审计公告规范性文件提供了法律依据,而对具体实施审计公告缺乏可操作性。

(三)审计权力监督机制欠缺。近年来。国家审计监督制度的运行环境不断得到改善,国家审计监督制度在促进市场经济秩序的规范化、推动反腐倡廉建设、保障财政资金安全有效运行、防范和化解金融风险等方面发挥了重要作用。同时我们也要看到国家审计监督权虽然本身肩负着监督和防止其它国家权力滥用的职责,但是其本身没有天然的免疫力。从权力制约上讲,国家审计职权虽有利于对外部权力的制约,但是却不利于国家审计权自身的制约,我国国家审计不仅有检查、取证、采取强制措施的权力,而且还有处理和处罚权,审计人员的自由裁量权较大。这不利于国家审计权的自律。甚至也可能产生审计权的消极和。

(四)国家审计机关的执行力较弱。主要表现在以下几个方面:一是审计决定执行力较弱。目前我国法律法规尚未规定被审计对象不执行审计机关审计决定应该受到处罚和问责,审计决定的执行力不够。二是审计机关整改力度不够。实践中我们发现审计机关发现被审计单位问题后整改情况较差,对于财政预算执行审计、投资审计中发现的问题由于一些体制机制原因根本无法整改。三是有效的审计问责机制尚未建立。目前我国审计问责的主体、问责依据、问责处理等方面都有待于进一步完善,造成审计机关的威慑力不够,影响审计机关权威。四是审计执法主体地位问题。《审计常用定性表述及适用法规向导》在其编撰说明中指出,法律、法规都明文规定执法主体不是审计机关,在当前有关法律制度中还未就审计机关的执法主体资格特别加以明确的情况下,以暂不适用这些规定直接进行处理处罚为妥。另外,根据《关于内蒙古自治区审计厅明确有关法律法规是否可以作为审计机关处理(处罚)依据请示的批复》意见,也同样支持了编撰说明中的观点。按照这种观点,审计机关的执法主体地位将一定程度的弱化,不利于审计机关的长远发展。

三、构建与法治中国建设相适应的国家审计监督制度

我国审计监督制度囿于先行体制和权力结构的限制,其职能作用无法较好的发挥,我们必须对我国先行审计监督制度进行循序渐进的改革,逐步塑造为民服务的审计理念,通过国家审计监督制度结构的重新配置,以使其逐步适应法治中国建设的要求。

(一)逐步塑造为民服务的审计监督理念。审计机关是在领导与控制之下,对各部门和下级以及财政金融机构和企事业组织等审计对象进行审计监督,实际上是代表监督和首长所管理的下级对象,审计机关则不可能对本级实施监督,使其脱离于监督体系。这种监督体系往往缺乏公开透明的程序,不符合法治中国建设的要义。法国著名启蒙思想家卢梭在他的名著《社会契约论》中指出“立法权力属于而且只能属于。”国家审计受委托,代表的利益,对财产的受托者进行监督,从而保证所有“纳税人的钱”被合理有效地运用。“审计为”国家审计监督权根源在于权利的让予,权力最终服务于权利。赋予了国家审计监督权应有的权威性,其目的在于监督行在经济活动领域的合理合法运行,从而维护和保障权益。因此,审计人员必须牢固树立“为服务”理念,“以服务为荣,以背离为耻”,不断提高自身素质,依法、合理、高效地完成审计任务。

(二)逐步改革现行审计监督制度模式。转变国家审计监督制度模式,必须立足现状改革,逐步实现两个转型过渡。第一个过渡,即在现行行政型审计监督制度的基础上强化统筹审计工作理念,对审计组织方式、审计管理模式、审计技术手段等方式做一定的渐进改良,从而一定程度上克服现有体制的弊端,从整体上认识和把握审计系统,推动整个系统审计工作有序开展。在此基础上最终实现第二个过渡,即向“审计监督为民服务,为国家治理服务”的监督模式转变。这一转变首先需要一系列配套机制的改革,特别是法律制度的实施。通过修改----法、法律中的有关条款,确立新的配置模式。其实是要推进审计理念的转变,将“向负责”、“服从法律的理念”牢固树立于审计人员的心中。我们在改革过程中也不能盲目模仿某些国际流行的模式,要切合我国经济发展的实际稳步推进,从一些具体能够发挥实效的改革措施着手,为审计建设制度的改革奠定基础奠定基础。

(三)逐步推行审计结果公告制度。推进审计结果公告必须遵循以下原则。一是统一性原则。我国审计机关层级较多,每年都会形成大量的审计结果信息。如果各地审计机关在审计结果公告上缺乏统一领导,各自为战,审计结果公告的目的则会适得其反,甚至产生不稳定因素。二是效果性原则。向社会披露审计发现的带有规律性、典型性、普遍性的问题和大案要案,以引起有关方面的关注和重视。三是谨慎性原则。由于审计监督的特点,审计结果发现的问题大多属于违法违规等性质的事实,这些问题产生的原因往往比较复杂。因此,哪一类审计结果可以公布,哪一类审计结果不可公布,都应该遵循谨慎性原则,慎重考虑审计结果发布后产生的社会影响。四是保密性原则。遵循保密性原则,是建立审计公告制度,做好审计结果公布工作的一个重要方面。有必要建立保密工作责任制,避免泄露国家秘密和被审计单位商业秘密的现象发生。

(四)逐步完善监督国家审计监督机制。任何权力都有被滥用的可能,国家审计监督权也不例外。因此,有必要完善监督国家审计监督权的机制。国家审计机关是审计其他法定被审计部门财政、财务收支的真实、合法和效益的机关,审计机关自身的财务收支由谁来审计目前没有这一机制。笔者认为,可以充分调动社会中介组织的力量,如由相关组织聘请注册会计师定期对国家审计机关的财务收支进行审计,检查结果直接向监管审计机关的部门报告并向社会公众公告。监督国家审计制度的另一个重要方面是对审计人员的监督。主要包括审计人员性要求,首先,需要建立国家审计人员定期轮岗制度,避免审计人员长期在某一审计管辖范围内工作,与被审计单位的领导人建立某种默契,防止审计人员与被审单位形成密切的关系,产生权力寻租现象。其次,建立国家审计人员的审计责任制度和奖惩制度,督促审计人员依法审计,依法行政。

(五)不断提升审计工作执行力。审计机关的执行力是审计机关将战略与决策转化为实施结果的能力,表现出来的就是整个组织的战斗力、竞争力和凝聚力。我们要提升审计工作执行力必须提高审计组织的合力,重点抓好以下几个方面的工作:一是抓好审计机关领导班子执行力建设。通过引导示范,将执行力作为选拔使用干部的重要标准,使强化执行力成为一种导向、一种风气。二是完善考核工作机制。适时建立执行力考评考核制度,细化执行力考核办法,把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人、明确到期限,形成主要领导总负责,一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三是强化监督机制。完善工作执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定,建立责任、考评、问责等为一体的督办机制,对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避等行为,坚决追究责任,营造良好的责任落实氛围。四是与纪检监察、检察院、公安等部门建立更加便利畅通的沟通协查机制,建立与相关部门的信息共享机制,使审计部门发现的案件线索能够得到更好的处理落实,以增强审计机关的执法主体地位。

第五篇 唐县人民政府关于健全和完善政府法律顾问制度的意见

20xx年11月30日前,乡(镇)和县各部门要建立健全法制机构,明确1名负责法律顾问工作的专职人员,根据需要至少聘请1名法律顾问。各级及其工作部门按照公开、公正、择优的原则,聘请专家、律师协助法制工作人员承担法律顾问工作。聘请律师担任法律顾问的,聘请单位应当与受聘律师所在的律师事务所签订合同,明确工作范围、工作方式、聘用期限、费用支付、权利义务、违约责任等内容。

二、基本条件和权利义务

(一)基本条件

法律顾问要忠于----法、遵纪守法、有良好的品行和职业操守,具备与职责相适应的专业素质。法律顾问专职人员承担本、本部门法律顾问日常联络、组织、协调工作,要具有较深的法学理论和丰富的法律实务经验,优先选用具有法律职业资格证的工作人员。担任法律顾问的专家要在所从事的法学教学、法学研究等领域具有一定的专业影响力,且近3年未受过所在单位的处分;

担任法律顾问的律师要具有5年以上执业经验,其本人和所在的律师事务所在近3年内未受过司法行政部门的行政处罚或律师协会的行业处分,优先选用公职律师。

(二)权利义务

法律顾问享有自主提出法律意见和建议,依照有关规定查阅相关资料,参与法律顾问工作有关的调研活动,取得相应报酬等权利。法律顾问要认真履行工作职责,严格依据事实和法律提供法律咨询和法律服务,不得泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私以及聘请单位认为不能对外公开的信息;

不得擅自对外披露工作内容,不得利用工作中知悉的非息谋取利益;

不得以法律顾问名义从事与法律顾问工作无关或其他损害聘请单位合法权益的活动。法律顾问在提供法律服务时,认为本人与法律服务事项有利害关系或其他关系,可能影响公正办理的,要主动申请回避。

三、服务范围、工作方式

(一)服务范围

法律顾问工作坚持以防范、控制法律风险为主,法律补救为辅,主要以下列事务提供法律服务:

1.参与立法和规范性文件审查;

2.对重大行政决策事项提出法律意见;

3.对以或部门名义签订的合同、协议以及其他法律事务文书进行审查;

4.代理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务;

5.承担领导干部学法和行政执法人员培训的相关授课任务;

6.需法律顾问参与的其他涉法事务。

(二)工作方式

法律顾问工作主要由各乡镇及县各部门负责法制工作的机构具体办理,复杂疑难的法律事务可组织聘请的法律顾问共同办理。聘请的法律顾问出具的法律意见,法制机构要汇总分析,提出倾向性意见,按程序上报,法制机构要根据聘请的法律顾问的专业特长,统筹安排其参与相关法律事务,可通过研讨会、座谈会、专题咨询会等形式,征求其意见和建议。

四、建立县法制人才库

为充分发挥行业专家、学者、精英在法律事务中的作用,也为实现法律资源共享,由县法制办公室负责筹备建立县法制人才库。人才库组成人员包括:从事法律教学和研究的知名专家、教授;

各领域知名律师;

县执法部门中有较强影响力的业务精英等。

五、保障措施

(一)加强领导

各乡镇、县各部门要加强对法律顾问工作的领导,及时协调解决法律顾问工作中的重大问题,将法律顾问工作开展情况纳入依法行政考核范围,加强监督、检查和指导。

(二)落实责任

县法制办公室负责指导、督促各乡镇、县各部门的法律顾问工作;

各乡镇、县各部门负责法制工作的机构负责本单位的法律顾问工作,明确一名负责法律顾问工作的专职人员。

(三)健全考核制度

各乡镇及县各部门要结合实际,建立健全法律顾问信息通报、统计报告、档案管理、绩效考评等日常管理制度,明确工作规则,建立工作日志,记录对法律事务的处理意见、办理结果等情况。要定期对聘请的法律顾问的工作能力和工作实绩进行考核,并将考核结果作为续聘的依据。要加强法律顾问专业培训,不断提高法律顾问队伍的综合素质和服务能力。

(四)强化保障

各乡镇及县各部门要将法律顾问工作经费纳入本级财政预算予以保障。对聘请的法律顾问,按照购买服务管理的相关要求支付报酬。

各乡镇、县各部门请于11月30日前将本单位法制机构负责人及负责法律顾问工作的专职人员名单及其信息报县法制办公室(西配楼139房间),县各部门同时上报推选的两名业务精英名单及其信息。

第六篇 20xx年房地产经纪人《制度与政策》考点解析:住房公积金

第一节住房公积金概述

住房公积金的本质属性是工资性,是住房分配货币化的重要形式。

住房公积金的特点:1、义务性 2、互助性 3、保障性

住房公积金管理的基本原则:住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督。

住房公积金管理中心是住房公积金管理委员会各项决策的执行机构,是住房公积金运作管理部门,是运作管理住房公积金的主体。

第二节住房公积金归集、提取和使用

职工提取住房公积金有两类情况:

(1)职工住房消费提取:

1、职工购买、建造、翻建、大修自住住房时的提取

2、偿还购房贷款本息时的提取

3、房租超过家庭工资收入规定的比例时的提取

4、职工享受城镇最低生活保障;与单位终止劳动合同关系未再就业、部分或者全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件,造成家庭生活严重困难的。

(2)职工丧失缴存条件的提取:

1、离、退休

2、全部丧失劳动能力并与单位终止劳动关系

3、出境定居

4、职工死亡或者被宣告死亡的。

个人住房贷款是住房公积金使用的中心内容和主要形式。

在保证职工住房公积金提取和贷款的前提下,经住房公积金管理委员会批准,住房公积金管理中心也可将住房公积金余额用于购买国债。住房公积金管理中心不能向单位或个人提供担保。

第三节住房公积金利率、税收及会计核算

我国的住房公积金制度实行低存低贷的利率政策,限度支持职工贷款购房。

个人存款利率:职共当年缴存的住房公积金按结息日挂牌公告的活期存款利率计息;上年结转的按结息日挂牌公告的3个月整存整取存利率计息。每年6月30日为结息日。

贷款利率:个人住房公积金贷款利率实行一年一定,于每年1月1日,按相应档次利率确定年度利率水平。

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《[电厂建设中“事故隐患整改制度”的实施] 重大事故隐患整改应当制定》

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