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试析基层检察院在刑事立案监督工作中存在的问题及对策_司法制度论文

2022-02-12

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第一篇 试析基层检察院在刑事立案监督工作中存在的问题及对策_司法制度论文

论文摘要 检察机关是国家专门的法律监督机关,承担着带头履行法律和监督法律实施的职责。刑事立案监督作为检察机关法律监督职能的重要组成部分,通过对侦查机关的立案监督,既可以有效的打击犯罪分子,使其受到应有的惩罚,与此同时,又可以有效地防止徇私枉法、索贿受贿行为的发生。

论文关键词 刑事立案监督 检察机关 犯罪分子

关于刑事立案监督,我国现行法律对其规定是相当的少,即是《刑事----法》第八十七条中的规定以及《最高、最高检察院、公安部、部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事----法实施中若干问题的规定》(以下简称《关于刑事----法实施中若干问题的规定》),最高检察院制定的《检察院刑事诉讼规则》有细节规定,这些规定给基层检察院如何开展立案监督工作明确了工作程序,但由于这些规定还不够细致、具体,使得在司法实践中,立案监督工作往往大打折扣,成效甚微。接下来,本文通过对我院近五年(20xx至20xx年)立案监督工作情况进行,找出存在的问题并提出相应的对策。

一、刑事立案监督工作存在的问题

20xx年至20xx年,我院共受理的立案监督线索共50件,平均每年收到的线索10件,成功立案监督5件,平均每年1件,这些线索大多说来源于受害人的控告。通过对我院近五年立案监督工作来看,发现存在着如下几方面的问题:

(一)线索来源过窄,渠道不畅

从近五年来的数据来看,立案监督线索主要来源于受害人及家属的申诉、以及其他部门移送,平均每年只能收到10件左右的立案监督线索,来源过窄,且质量不高,其中有相当一部分线索根本不涉及刑事而只是一些经济纠纷的上告案件,这些类型的线索根本没有价值。WWw.0519news.COM导致立案监督来源窄且质量不高的原因主要有两个:一是民众的法律意识不强,有的受害人在案件发生后缺乏通过法律途径保护权益的意识,有的受害人在事情私了后不再控告、申诉。二是宣传不够到位,很多受害人在案件发生后,根本不知如何维护自己权益,更加不知检察机关有立案监督权这一回事,这两方面的原因导致了立案监督线索质量不高。

(二)立而不侦、侦而不结的现象普遍存在

20xx年至20xx年,近5年时间我院成功立案监督5件案件,其中有2件案件至今尚未结案,久拖不决。对于检察机关立案监督的案件,有些公安机关及其办案人员对此存在着抵触情绪,认为检察院的监督行为是在同自己唱反调,从而对立案监督的案件产生消极甚至是对立情绪,影响了监督效果。

(三)侦查监督部门的干警消极不作为

检察院侦查监督部门的干警通常在行使立案监督职权时表现的很消极,这主要是由于他们在行使立案监督职权时心里负担重、顾虑多。刑事立案监督工作主要对象是公安机关,而平时侦查监督科的干警与公安机关的干警接触较多,关系较为密切,因此在行使立案监督职权时,就会错误的认为这样是在扯朋友后腿,挑他们刺,因此,他们有时为了避免伤了大家和气,睁只眼闭只眼,消极行使立案监督权。特别是对于有领导打过招呼的案子,他们更是不愿办、不敢办。

(四)缺乏强制力,监督措施难落实

根据我国《刑事----法》及《检察院刑事诉讼规则》的规定,检察院认为公安机关应当立案侦查的案件而不立案侦查,应当要求公安机关在七日内书面说明不立案的理由;认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案。这些规定只是明确规定了检察机关在应该立案而不予立案时应该怎样做,可对于公安机关不按规定办时下一步该怎么做缺乏规定,即缺乏相应的强制措施。这种情况就和我国关于证人出庭的规定相似,只是规定了证人有出庭作证的义务,对于违法此义务后,相应的惩罚措施却没有。司法实务中,就有检察机关发出说明不立案理由通知书后,公安机关却未在规定期限内说明不立案的理由。要求公安机关立案的,公安机关也未立案。强制措施的缺乏导致立案监督工作有效开展。

(五)立案监督人员少,力量薄弱

从我国目前实际情况来看,相对其他业务科室来讲,基层院侦查监督部门的工作人员普遍存在人员少、力量弱的问题。就我们花都区检察院而言,侦查监督科总共有13人(包括两名书记员、三名文员),每年批捕的案件大约有2500件,平均每个干警大约每年批捕200件案件,审查逮捕工作已经占去了部门工作人员的大部分时间和精力,他们根本没有时间和精力去专注刑事立案监督工作。人员力量的相对不足,从一定程度上限制了立案监督工作的顺利开展。

   二、解决刑事立案监督问题的对策

总的来说,刑事立案监督工作存在很多问题,造成的原因是多方面,既有立法层面的原因,也有司法实践方面的原因。但本文认为造成此困境主要还是立法层面的原因,亟需从立法角度予以完善。因此,当前完善刑事立案监督制度的首要任务是完善立法规定。

(一)明确刑事立案监督的对象和范围

将检察院的刑事立案监督对象规定为“应该立案而不予立案的”以及“不应当立案侦查而立案侦查”和其他刑事立案活动中的违法行为。只有将对“应该立案而不予立案的”以及“不应立案而立案的”行为监督有机结合起来,形成一个完整、严密的刑事立案监督体系,才能确保刑事立案监督制度的科学性和有效性。

(二)规定检察院在刑事立案监督活动中的相应权力

刑事立案监督调查权、刑事立案监督决定权、刑事立案监督处罚建议权,具体包括:检察院发现刑事立案主体工作人员在刑事立案活动中存在违法行为时,在发出《纠正违法通知书》进行纠正后,对方仍然拒不改正的,检察院有权依照监督处罚程序,建议刑事立案主体停止其职务活动,由刑事立案主体另派办案人员,并将处理结果书面告知检察院;检察院在纠正违法过程中,认为需要给予违法责任人员行政处罚时,有权提出行政处罚意见书,刑事立案主体接到意见书后,应当对违法责任人员给予相应的处罚,并将处理结果书面告知检察院。

(三)整合资源,加强联动

首先,检察机关应该做好与公安机关的协调工作,建议由最高检察院和公安部联合发文,要求公安机关将发案登记表、立案决定书、撤案决定书等文书材料移送检察机关审查,使得检察机关能够更好的做好立案监督工作。其次加强和其他行政执法部门的联动,借助税务、工商、卫生防疫,药监和烟草部门等行政执法部门查办案件中,发现构成犯罪应当移送司法机关处理而未移送或已移送司法机关却未立案处理的案件,展开立案监督。这样既扩宽了线索渠道,又节约了办案资源。借助其他行政执法机关行使职权搭好的“梯”子使基层检察院的立案监督工作更上一层“楼”。

(四)加强学习,进一步强化干警对立案监督工作重要性的认识

刑事立案监督工作是专业性十分强的工作,目前我国的检察院还没有设立一个专门处理刑事立案监督工作的科室,刑事立案监督工作对于在基层院干警来说业务还很生疏,因此,我们有必要认真学习相关法律知识,借鉴其他院的成功经验,多多组织相关业务的研讨会,进一步增强其责任感和使命感:一是从思想上使干警认识到立案监督是当前也是今后工作的一个重点,是体现法律监督的一个重要方面;二是培养干警立案监督的工作意识,把立案监督工作贯穿于整个侦查监督工作始终。

(五)成立专门的刑事立案监督机构

从实际情况来看,我国目前没有一家检察机关设立专门的刑事立案监督机构,设立一个专门的机构,行使刑事立案监督权,实际负责刑事立案监督工作,这是刑事立案监督的组织保证。在监督工作中发现,有些案件可能存在经办人员有索贿受贿、徇私枉法行为的,要及时将有关情况反映给本院反贪、渎检部门,这样一来就可以很好的挖掘内部潜力,真正切实地维护国家和利益。

第二篇 试论检察机关参与廉政风险防控工作路径探析_司法制度论文

论文摘要 近年来,各地检察机关立足查办与预防职务犯罪职能,积极参与廉政风险防控工作,但实践中检察机关对参与活动没有作出统一规定。本文通过阐述检察机关参与廉政风险防控工作的概念和特点入手,参与工作的必要性和可行性,厘清当前风险防控中存在的问题,提出检察机关探索建立以“强化意识为先导、查找疏漏为手段、筑强内控为核心、搭建平台为保障”的立体参与模式。

论文关键词 检察机关 廉政风险防控 工作路径

自20xx年市崇文区率先试行廉政风险防控制度,截至20xx年全面推行,廉政风险防控工作已成为提高反腐倡廉建设的重要手段在全市党风廉政建设和斗争中发挥着越来越重要的作用。20xx年市调查数据显示,在全市8个区县发放“第三方调查”搜集的3200个样本中,79.2%的受访群众对廉政风险防范管理工作的成效认可。豍检察机关作为国家的法律监督机关,积极参与到廉政风险防控工作中,截至20xx年1月市16个基层院实现了检察机关参与廉政风险防控工作全覆盖。另一方面,检察机关在实践中缺乏对参与基础、时间、方式等内容的规定,参与活动尚属实践阶段。笔者针对参与实务中的一些问题进行思索,以求教于方家。

一、检察机关参与廉政风险防控工作的概念与特点

检察机关参与廉政风险防控工作,是指检察机关基于法律监督职权,以较少和限制职务犯罪的发生为目的,以提升廉政风险防控工作效能为任务而采取的各种预防性措施和行为。检察机关参与廉政风险防控工作是一项立足检察职能即法律监督职能的职权活动,是新时期下拓展法律监督范围、创新监督途径、增强监督实效的有益探索和有效实践。wWW.0519news.coM

相对于社会其他部门、单位参与廉政风险防控工作而言,检察机关的协助、参与工作,具有自身的特点和规律:(1)职权性。检察机关开展预防职务犯罪工作是其一项法定职责,是履行法律监督职能的一种方式,不能推诿、放弃,更不能转让。参与廉政风险防控工作,是检察机关立足自身优势,协助提升职权单位风险查找准确性、防控措施实效性而开展的预防职务犯罪行为,是行使预防职能,履行法律监督职责的具体体现。(2)建议性。检察机关对职权单位提出的关于改进、完善廉政风险防控工作的措施、意见及建议仅是一种指导性的建议,职权单位有权自主决定是否予以采纳、实施。因此,检察机关参与廉政风险防控工作具有建议性、咨询性和指导性,不具有对职权单位在行政管理、业务监督自主经营等实体内容的干预权和处分权。(3)综合性与多样性。职务犯罪预防是一项长期而浩大的系统性工程,不可能通过单一的或简单的几种方法就达到理想效果,因此必须遵循预防职务犯罪普适规律,针对不同情况,运用检察建议、预防讲座、预防咨询等多种工作形式,通过筑牢思想防线、健全规章制度、强化管理监督等途径方法,全面提升廉政风险防控工作的水平。(4)互动性。启动检察机关参与廉政风险防控工作的前提是职权单位的邀请,参与工作的开展与推动需要职权单位有关部门、人员的配合,如实反映业务内容、流程、监督措施,及时交流风险防控工作中存在的问题与困惑,使检察机关的协助工作质量更高、效果更好;检察机关利用查办案件的优势,时时掌握最新案件动态,及时向相关单位提示新发廉政风险、最新防控对策等内容,通过畅通的联系制度最终实现双赢。

二、当前廉政风险防控工作存在的问题

(一)少数干部未能充分认识到廉政风险防控工作的深远意义

廉政风险防控管理工作的实施与推进,得到了绝大多数领导干部的认可和支持,工作成效逐渐显现,但仍有极少数领导干部对廉政风险防控工作开展的重要性认识不足、重视程度不够、行动迟缓,为职务违法犯罪行为的发生埋下了隐患。

(二)廉政风险防控工作开展进度不一

当前,廉政风险防控工作虽已在各区推进,但由于职能分工不同,各单位在职权内容、组织机构及人员数量方面存在较大差别,造成廉政风险防控工作的推动难度不尽相同,进而影响工作的推进速率。从整体上看,一方面国有企业风险防控工作推进速率高于行政执法与行政管理单位,呈现出防控制度建设成熟度较高的特点;另一方面,同类型单位的推进速率不尽相同,如同为行政执法单位,有单位已完成制度试点、全面推进、风险防控制度“回头看”及“深度回头看”四个阶段的工作,而极少数单位的工作仍处于初级阶段,只完成风险点的第一轮查找,且现有防控措施简单、效果不理想。

(三)风险点查找方式不科学,未能覆盖各层次公职人员

部分单位在风险点查找方式上存在误区,具体表现在:第一,以职务为标准查找风险,如以“科长”、“处长”等领导职位为基本查找单元,忽视、遗漏基层一线工作人员的职务权力,未能对风险点进行全面清查与识别;第二,部分单位存在“重视专职岗位职权,遗漏管理工作领导职权”的情况。如笔者在对近三年石景山区采购环节职务犯罪案件的调查中发现,享有领导职务的非专业采购人员占采购环节职务犯罪总涉案人数的76.5%,而实际上,案发单位对专业采购人员的廉政风险防控工作较为细致,对领导在采购环节廉政风险防控的规定较少,为职务犯罪的发生埋下隐患。

(四)风险等级评定待完善,欠缺科学、合理的指标体系

实践中,风险等级划分工作主要存在以下两方面的问题。第一,部分职权单位尚未深刻认识到“划定风险等级”工作意义,出现了廉政风险等级标识不完整的现象,导致无法有效识别等级,丧失了风险等级评定工作的功能。第二,风险等级划分标准不科学,综合评定体系不健全,如有单位单纯地以职务级别高低为依据,统一地将党组成员廉政风险划分为一级;基层职员廉政风险全部归为三级。

(五)风险防控措施过于笼统,未能达到风险防范的预期效果

廉政风险防控管理制度的核心价值在于采用有效策略防控风险的发生,从而有效遏制、杜绝现象,因此,行之有效的防控措施是廉政风险防控管理工作能否真正发挥作用的关键。实践中,部分单位对廉政风险点查找工作较为成熟,但在对应的防控措施方面则规定的较为笼统,欠缺针对性强、可操作性强、技术性强的防控对策,工作整体水平有待提升。

(六)风险防控工作常态管理机制尚待完善

少数领导对廉政风险防控这项创新工作的研究不够深入,尚未厘清廉政风险防控与业务工作的关系,未能实现两者的良性互动,出现了各自发展的“两张皮”现象。此外,部分单位廉政风险防控工作内化于单位常态管理机制的切入点较少、程度不深、效果不理想。

三、检察机关参与廉政风险防控工作的模式设想

(一)协助强化风险防控意识,共同营造良好工作氛围

1.充分发挥检察机关预防部门的宣传教育优势,将“廉政风险防控工作”专题作为宣传教育常态内容,加深各单位对廉政风险防控机制的认知度,引发对机制效用的认同感,自觉增强领导及广大干部对廉政风险防控工作的主动性和积极性。

2.通过协助建立“防控工作台账”制度,强化风险防控后续跟踪工作的效能。定期到职权单位对防控工作进行整合,协助职权单位及时总结工作成效,使从业人员在自身使用廉政风险防控工作后切身感受到该制度的优越性,实现廉政风险防控工作由“被动实施”到“主动推进”的转变。

3.在检察机关自办刊物《预防专刊》中增设廉政风险防控工作专栏,及时报道辖区内廉政风险防控工作的最新进展,介绍外省市工作的成熟经验、辖区单位典型做法及创新工作,最大限度宣传工作成果,提升工作整体影响。

(二)发挥法律监督职能,协助完善廉政风险防控制度体系

1.协助职权单位树立正确理念,正视廉政风险防控工作,实现风险防控与业务工作的双赢发展。检察机关在参与过程中,要注重运用与职权单位业务相似、相通的成功实例进行讲解和启发,使职权单位能够从更深的层次上认识到廉政风险防控与业务工作及业务权力相生相伴的关系,启发企业充分发挥制度在规范专业管理及防控廉政风险方面的双重作用,推动两者的有机融合,实现两项工作同步发展。

2.充分发挥查办职务犯罪典型个案的功能作用,制发《风险防控检察建议》。针对查办案件过程中发现的制度不健全、管理存漏洞等问题,及时制发检察建议,提示高危风险点及合理可行的防控措施,协助发案单位实现动态管理。此外,发挥个案以点带面的示范作用,以典型个案带动行业治理,利用检察机关的办案优势和专业特长,积极提供预防咨询服务,逐步提升行业防控工作水平和效能。

3.注重收集舆情信息,制发《廉政高危风险预警通知书》,提升风险点排查的综合效能。检察机关通过汇总控告申诉部门收到的高频举报线索、社会及社会热点问题,及时向相关部门制发《廉政高危风险预警通知书》,提示风险并提出防控对策建议,此外,该预警风险通知书还可作为职权单位及时更新风险点,实现风险动态管理及防控措施同步完善的重要依据。

4.探索实施重点项目职务犯罪预防管理制度。如石景山区检察院针对首钢搬迁调整、中关村文化创意产业区建设等重点工程开展廉政风险防控项目化管理制度,通过锁定重点项目,运用廉政风险防控手段,认真查找重点部门、关键岗位权力运行“关节点”、内部管理“薄弱点”以及问题易发“风险点”,从决策、执行、监督等重点环节入手,构建防控机制,保障重点项目廉洁、安全、高效。

(三)搭建交流平台,着力提升整体廉政风险防控水平

依托各类预防职务犯罪网络,发挥组织协调作用,搭建平台,促进网络成员单位间的相互了解,开拓视野,扩宽思路,实现防控工作的科学、持续发展。如在预防网络中开设“廉政风险防控问答邮箱”,及时回复问题邮件,选择常见、典型问题在廉政风险防控专栏中刊登;组织主题、主题研讨会、工作沙龙等活动,邀请纪委领导、学术专家及预防职务犯罪网络成员单位人员共同参与,就当前廉政风险防控工作中存在的问题进行探讨,拓展防控思路,启发现实工作。

第三篇 试析国有建设用地使用权挂牌出让公证的实务探析_司法制度论文

论文摘要 国有建设用地使用权出让一直是民众关注的焦点之一。本文以挂牌出让国有建设用地使用权应采用的现实性为基础,结合挂牌出让国有土地使用权管辖以及应重点审查的内容,确定了挂牌出让国有建设用地使用权的实务应用策略。该策略对我国实务的理论研究与实践应用有一定的推动作用。

论文关键词 挂牌出让 国有建设用地使用权 

国有建设用地使用权有偿出让是我国城镇国有土地使用权制度的重要内容之一。挂牌出让国有建设用地使用权对合理开发、利用和经营国有建设用地有着重要的作用。值得强调的是,挂牌出让国有建设用地使用权在有偿出让法律关系中有一定的特殊性,这就决定了在出让过程中有着一定的影响。本文从实务的层面对挂牌出让国有建设用地使用权进行研究与。

一、挂牌出让国有建设用地使用权应采用的现实性

挂牌出让国有建设用地使用权指的是出让人发布挂牌公告,以公告中所确定的期限把拟出让的国有建设用地条件在指定的土地交易场所进行挂牌公布,接受竞买人的报价申请的同时更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时所得到的出价结果来确定土地使用者的方式。

挂牌出让国有建设用地使用权中有着极其重要的作用。这是由我国挂牌出让国有建设用地使用权的现实情况决定的。从国有建设用地使用权有偿出让法律关系的层面来看,其本身具有特殊性,这是由该法律关系的持续期限长决定的,国有建设用地使用权转让年限最短40年(即商业用地),最长70年(即住宅用地),同时还具有法律关系标的额大、法律关系复杂、内容严格的特点。WwW.0519news.CoM而通过对国有建设用地使用权挂牌出让活动的现场监督,能够发挥法律证明机构的优势,进而有效的证明该国有建设用地使用权转让法律行为的真实性与合法性,降低纠纷发生的可能性。除此以外,从土地主管部门在挂牌出让国有建设用地使用权时所具有的二重身份来看,土地管理部门不仅仅是国家土地的管理者,同时还是国有建设用地的所有权的人格代表,也就是说土地主管部门同时具有民事主体与行政主体的双重身份。这就导致只有部门的介入才能为使用权交易提供必要的安全性与法律保障,该方式也符合国际惯例的要求。简而言之,挂牌出让国有建设用地使用权应采用是我国现实情况决定的。有必要促进实务在挂牌出让国有建设用地使用权中积极作用的发挥。

二、挂牌出让国有建设用地使用权实务现状

本文从挂牌出让国有建设用地使用权管辖以及审查内容两方面对实务现状进行论述。在实务中,管辖指的是不同处之间受理事务的职责划分以及权限分工,而挂牌出让国有建设用地使用权管辖是由土地出让方所在地的处进行管辖。该管辖方式建立的基础是我国《中华共和国法》第25条规定以及《程序规则》第14条、第15条以及第16条对此进行了规定。即:申请办理涉及不动产的,应当向不动产所在地的机构提出。除此外审查的内容包括一般审查与重点审查。一般审查内容包括:管辖权审查;当事人主体资格审查;审查出让的国有建设用地四至是否明确;审查出让是否经批准;审查委托书的真实性;审查出让的国有建设用地是否与城市规范建设相符合等等。重点审查的内容包括:对是否具有符合《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》要求的规则与须知内容进行审查;挂牌公告是否在挂牌开始进行了公告;审查挂牌工作操作流程;审查国有建设用地使用权出让活动是否符合公开、公正、公平的原则。值得注意的是,挂牌出让国有建设使用权的实务中经常遇见办证时间长与截止点时出现多个竞买人要求报价等问题的处理。这些问题是否有效的解决对实务的工作效率有着重要的影响。

三、挂牌出让国有建设用地使用权的实务应用策略

对于挂牌出让国有建设用地使用权实务工作效率的提升来说,主要受两方面影响,一方面是部门本身对该类实务的重视与管理,另一方面是在具体的实务处理中问题如何解决。只有这两方面的协调配合,才能不断的优化实务的工作效果。

(一)挂牌出让国有建设用地使用权的工作顺利的保障策略

从确保挂牌出让国有建设用地使用权工作顺利的层面来看,机构应处理好以下几个方面的问题:首先是处管理者的重视,管理者可通过召开专题会议的方式确定实施的具体方案,在方案中确定对可能出现问题的处理方法,并指派业务较强的员承办该业务。其次,加强与相关部门的沟通协调。处应加强与挂牌出让国有建设用地使用权的相关部门的沟通,这些部门包括国土资源局以及招标投标管理办公室等等,确定出现场活动的相关职责。与此同时,处还应加强在专业知识与实践经验的学习,可通过组织相关员到开展此类挂牌出让较早的处进行学习的方式来提高员在此方面的专业水平。

(二)挂牌出让国有建设用地使用权的实务常见问题解决策略

挂牌时间长的解决策略:国有建设用地使用权属现场监督类范畴,参与挂牌出让国有建设用地使用权的报名登记时间通常不少于7个工作日,现行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第八条出让人应当至少在挂牌开始日前20日,在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布挂牌公告及第十八条确定挂牌时间应不得少于10个工作日。这就使得在具体的实务中,从申请受理到挂牌报价完结是一个期限较长的过程。对于该类问题,员可通过与挂牌工作人员信息沟通的方式来进行解决,当有人报名或者报价时,挂牌工作人员将该情况通过电话的方式通知承办此事的员,员在赶赴现场参与,报价人在进行报价时要填制《报价单》,其中一联要存放处,做好此环节工作。在竞买保证金截至时点,员也应将此环节详细情况逐一记录在案。在该国有建设用地使用权挂牌出让报价的最后一个工作日(即挂牌活动截止日)则需要处的员做好流程的收尾工作,整理现场工作记录,完善记录内容,活动结束后还应当场宣读词,并于七日内出具书。

期限截止时多个竞买人要求报价的解决策略:在挂牌期限停止时还有两个或两个以上的竞买人提出报价的,员在处理此类问题时,应按《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第十九条第三款规定进行处理,该规定的内容是:在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的,出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价,出价最高者为竞得人。实务中采取的解决策略是,就同一批次出让活动中,有多块宗地同时挂牌出让时,员应将挂牌报价终结时点的同一宗地报价参与者看作为现场竞价的当然权利人,要求竞价者必须限定在同一宗地已经报名登记名单的范围内,也就是说不能有其他地块报价人参与此类报价。简而言之,对《规定》没有确定的事项,可以通过挂牌交易规则与须知中进行详细的体现,进而减少纠纷的发生。

综上所述,作用的发挥受多方面的影响,部门应从自身的实际情况出发,结合挂牌出让国有建设用地使用权的实际情况,依法依规的确定的工作流程及具体方法,进而不断提高实务的工作效率,促进工作的快速发展。

第四篇 试论检察机关鉴定机构认证认可初探_司法制度论文

论文摘要 司法鉴定机构进行资质认证或实验室认可可以规范鉴定程序,规范鉴定人活动,保证检验鉴定的科学性、客观性和准确性;依靠认证认可管理体系进行管理,可以极大地提升司法鉴定行业管理水平,使鉴定质量管理步入规范化、标准化、科学化管理轨道,是司法鉴定机构未来发展的方向。

论文关键词 鉴定机构 资质认证 实验室认可

最近几年,全国各地司法部门及社会的司法鉴定机构正在如火如荼的开展着资质认证和实验室的认可工作,建立这套管理体系是鉴定机构未来发展的大势所趋。按照高检院的布署,各省市检察机关也正在按照时间表全面推进司法鉴定机构认证认可工作。对司法鉴定机构进行资质认证和实验室认可,可以规范司法鉴定活动,保障司法鉴定质量;也可以提升司法鉴定管理水平,推动司法鉴定行业健康有序发展,为司法活动的顺利进行提供技术保障和专业化管理服务。

一、司法鉴定机构认证认可产生的背景

认可是指正式表明合格评定机构具备实施特定合格评定工作的能力的第三方证明,是权威机构对某一组织或个人能力完成特定任务做出正式承认的程序。司法鉴定机构实验室认可是由国际性、专业性、权威性的第三方机构对司法鉴定实验室检验鉴定能力予以承认和证实,以保证司法鉴定实验室鉴定主体合法、人员能力相当、设备状态优良、鉴定程序规范、鉴定方法科学、质量控制严密、技术管理高效、鉴定意见可靠。

20xx年2月28日,第十届全国常务会第十四次会议通过了《全国常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》,要求从事“法医、物证、声像”三大类司法鉴定机构必须依法通过计量认证或实验室认可。WWw.0519news.CoM根据《决定》的规定,20xx年7月25日,由司法部、国家认监委联合发出了《关于开展司法鉴定机构认证认可试点工作通知》(116号文),明确提出“依法将认证认可的结果作为司法鉴定机构准入和执业过程中保持准入条件的重要依据,做到规范一批,做强一批,淘汰一批”。并于20xx年9月在京召开了司法鉴定机构开展认证认可试点工作部署动员大会。试点期内,在试点地区已经从事或者拟申请从事法医类、物证类和声像资料类司法鉴定业务的法人和其他组织,应当参加并依法通过国家级或者省级资质认定(依据《司法鉴定机构资质认定评审准则(试行)》cma),或者实验室认可(依据cnas)。经省级司法行政机关与省级质量技术监督机关同意,从事其他鉴定类别的司法鉴定机构也可以申请相应资质认定。20xx年4月16日,国家认监委、司法部联合印发了《司法鉴定机构资质认定评审准则(试行)》,并于5月底再次在京召开了司法鉴定机构认证认可座谈会暨《司法鉴定机构资质认定评审准则》宣传大会。目前,上述试点已经结束,全国范围内全面开展司法鉴定机构的认证认可工作已经全面启动。

根据上述文件的精神,司法鉴定机构的认证认可将决定未来司法鉴定机构的生死存亡,虽然目前只是涉及那三大类的鉴定机构必须要通过认证或认可之后才能存在和持续经营,将来必定会延伸至其它类别。通过认证认可工作将会淘汰一批鉴定机构,基础条件差(人员素质低、设备陈旧、场地有限、业务稀少、执业不规范等)的司法鉴定机构将很难通过认证认可,从而退出司法鉴定市场,而基础条件好、人员素质高、执业规范的司法鉴定机构则获得了发展良机,将继续做大做强,从而促进司法鉴定行业的健康发展。

二、检察机关鉴定机构认证认可的必要性

(一)法律法规的强制性要求

1.20xx年2月28日司法鉴定机构管理办法规定从事检验鉴定必须获得计量认证或实验室认可。(2)高检发办字[20xx]33号《检察院鉴定机构登记管理办法》第九条申请鉴定机构资格,应当具备的条件之一就是:具有在业务范围内进行鉴定必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室。

不开展认证认可工作、或不能通过认证认可的现场评审、不能取得认证认可证书的司法鉴定机构(目前主要针对法医类、物证类和声像资料类这“三大类”司法鉴定机构,将来应该会扩大到所有类别的司法鉴定机构),将被清退出司法鉴定领域。

(二)鉴定机构自我改进的需要

1.鉴定机构提高管理水平和保障技术能力的要求。目前,我国的司法鉴定机构普遍存在着人员配置不到位或青黄不接;检验设备配置不齐或老化落后;检验环境设施较差;有的鉴定机构鉴定方法不统一,由被鉴定人随意选用;有的鉴定机构不注意检材的保存保管,随意处置,管理松散等诸多问题。还有的鉴定机构不严格执行《司法鉴定程序通则》等法律法规的要求,违规、违法鉴定屡有发生。

要解决上述问题,就非常有必要按照国家的规定,按照认证认可的准则建立起司法鉴定机构的管理体系,通过严格执行鉴定流程、认真执行质量监督、落实质量控制措施、加大培训和学习力度,从而提高司法鉴定机构的管理能力和技术能力。

2.鉴定机构规范管理、减少风险的需求。司法鉴定在司法活动中作用重大,很多时候会直接影响到案件的最终判决,有可能会引发诉讼当事人对鉴定结论产生争议,并以此为由长期上诉缠诉等不良影响,可见,司法鉴定机构也承担着很大的社会责任。通过司法鉴定机构的认证认可工作,可使司法鉴定机构的工作更公正,更规范,更科学,减少争议,减少诉讼成本,减少风险,从而提高鉴定机构的公信力。

第五篇 试论基层纪委如何做好查办案件的工作_司法制度论文

论文摘要 查办基层党员干部违纪违法案件是基层纪委的一项重要职责之一。近年来,随着我国经济的飞速发展,部分地区的基层党员干部违法违纪问题时有发生,犯案手法也越来越隐蔽,这给基层纪检监察部门的查办工作带来了不小的挑战。因此,搞清基层纪委在查办案件中存在的问题与不足,找出与之相应的解决办法,在新时期显得尤为重要。本文就基层纪委在查办案件中过程中存在问题及解决对策做了浅显的。

论文关键词 基层纪委 违法违纪 犯案手法

一、基层纪委在查办案件工作中存在的问题

目前,纪委查办违纪违法案件存在的新情况、新问题,主要表现为以下几个方面:

(一)重视程度不够

查办基层党员干部的违纪违法案件,是基层纪检监察机关的重要职责之一,此项工作开展的成功与否,直接关系到我国经济建设的顺利进行。然而,在有些地方和部门对此还缺乏清醒、深入的认识,部分领导对纪检监察部门查办党员干部违法违纪案件的工作支持力度不够,思想上没有高度重视。因此,当一些违法违纪问题被媒体披露以后,一些地方首先想到的却是如何,捂着、掖着,想办法大事化小,小事化了,而不是想办法搞清问题的根源在哪,并找出解决办法。这种现状极大的制约了查办工作的开展,导致了不想办案、不愿办案、不敢办案的现象时有发生。

(二)查办的案件质量不高

查办的大案、要案件数较少,少的原因不是因为很少发生,而是因为纪检部门查处的力度不够,对于查办的案件所反映的问题只会停留在表面上,对于背后的深层次问题根本没有涉及,或者有所涉及也只是蜻蜓点水,做做样子。www.0519news.CoM所查处的案件大多是一些违反单位财经管理制度以及生活作风不正等方面的普通违纪案件,涉案金额较大,有影响面、典型性的案件不多。

(三)缺乏相应保障体制

纪委在查办案件中,体制保障不畅主要表现在以下几个方面:第一,有效案源线索较少,渠道单一。目前纪委获得线索主要是靠部门转来的,渠道单一且不畅,有些线索等部门转来已错过了最佳办案时间。第二,协调工作效果不理想。目前,尽管相关规定明确了纪委在工作协调领导小组中的组织协调地位,但作用发挥不够。特别是在与检察机关配合的整体联动不充分。一些大要案件的查办需要两个机关相互配合,通力协作,特别是对“两非”人员的找人和调查取证工作,纪委更是需要检察、公安机关予以大力支持。第三,查案时的所需人员调配、办案场所、办案经费、交通工具等缺乏相应的保障,目前这些都由同级党委统筹安排,缺乏主动性、灵活性、机动性,给查案工作带来难度。

(四)人员配置不够理想

其主要表现在两个方面:一是办案人员数量严重不足。很多地方,查办人员通常只有2-3名人员;有的基层纪委办案人员年龄层次两极分化严重,老的老,小的小,缺乏中坚力量。一些老同志缺乏办案热情,新来的同志缺乏经验,导致了“会办案的不想办、想办案的不会办”的尴尬局面的出现,办案队伍力量配置明显不足。二是专业化程度不高,办案队伍素质不适应。在基层纪委配备的现有办案人员中,专业型的人才很少,大多是从其他部门抽调过来,之前从未做过相关工作。专业人员的缺乏在一定程度上影响了案件查办的进程。三是轮岗制度不够合理。有的基层办案队伍变动过于频繁,流动性大,严重影响办案力量,导致查办案件工作缺乏连续性,案件质量也受到影响;而有的基层办案队伍却是过于稳定,轮岗的机会较少,这样一来导致了工作积极性不高,“厌战情绪”也逐渐产生。

二、基层纪委在查办案件过程中出现问题的原因

(一)以经济利益为导向的工作机制导致了认识上的错误

长期以来,有些地方形成以经济利益为导向的工作机制,重经济发展,轻党员、干部的教育、管理,一切以经济发展作为衡量一切工作好坏的唯一指标,忽视了对党员干部的教育。只要经济发展了,其他问题都可以原谅,另外,还有部分领导错误的认为查办了下属党员、干部,就等于给其脸上抹黑,影响自己任内的政绩,导致其对镇(街)纪委工作特别是查案工作重视、支持不够;有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划上等号。

(二)“三不”导致了查处的案件质量不高

一是不能发现问题。办案人员缺乏专业的查办案件知识,面对基层党员干部作案时越来越隐蔽、越来越复杂的情况时,常常素手无策。面对线索,不懂得如常何着手调查,从中发现有价值的、实质性的问题;二是不愿发现问题。不愿发现问题主要是“三怕”,即:一怕情面上过不去;二怕遭到打击报复;三怕查处案件得罪人。三是不善于发现问题。在调查取证过程中缺乏查办大、要案的经验、技巧与敏感性,或就事论事或坐失良机,对群众反映问题的调查只停留在面上,不善于发现一些深层次、实质性问题,造成件成案率不高,导致大要案案源流失。

(三)经济条件跟不上

一是办案经费缺乏。查案工作的办公经费等一般都由当地同级党委、财政统一支出,而有些地方财政较为紧张,相应的办案经费也很难完全保障,办公车辆、办案场所也很难达到要求,这些都给查案工作带来不小难度。

三、解决对策

针对目前基层纪委在查办案件过程中出现的新问题,现就提出如下解决对策:

(一)转变工作意识,积极主动办案

查办基层党员干部违纪违法案件,是纪委监察干部的重要职责之一,该工作进行的好坏事关稳定、社会安定以及经济和社会各项事业的持续发展。作为基层纪委领导,要将查办党员干部违纪违法案件作为第一要职,要经常过问案件查办工作,为纪检监察组织查办案件解决困难、创造条件。办案人员要进一步深入认识查办案件的重要性与紧迫性,不断增强查案意识,加大查案力度,要牢固树立“有案不查是失职”的思想,“查不了案不称职”的共识和“不办案就是放纵”的新理念,把查办案件工作作为纪检监察工作的首要任务和“必修课”,变“不想查”为“积极主动地去查”,切实履行好自身的职责。

(二)扩宽线索来源,注重初查工作

查办案件,首先要解决“无案可查”的问题,也就是解决线索问题。针对目前线索来源渠道单一、不畅等问题,要扩大宣传,重视举报工作,对有关检举、投诉的群众来信来访要认真对待,及时处理,主动出击,对群众反映的问题要及时反馈。同时,要深入一线群众,倾听群众呼声,善于从中发现案源。

其次,要解决“如何查”的问题。初查工作事关整个案件的查处工作,初查工作做得好,办案工作才有可能顺利进行,反之,则很难继续进行。

(三)完善办案机制,责任落实到人

一是建立查办案件工作责任制。把办案工作查办党员干部违纪违法案件纳入年度考核任务,明确党委书记为查办案件第一责任人,纪委书记是直接责任人,把完成目标任务情况与年终考评相结合,对当年查办案件工作无能完成任务的,所在单位不能评为党风廉政建设先进单位并责令所在单位的领导应提出改进措施。二是坚持分片督查制度。由上级纪委与各乡镇建立查办案件分片负责制,市纪委常委、监察局局长要分片包口,深入基层,具体指导帮助。三是建立案件通报例会制度。上级纪委对各基层纪委查办案件情况逐月通报,定期召开办案工作会议,办案形势,交流办案经验,对办案得力的单位和个人给予鼓励。

(四)整合各方资源,形成办案合力

一是要健全完善纪检监察机关与司法机关以及组织人事、工商、海关、审计等机关和部门有关违纪违法线索通报制度,变被动为主动。二是要健全完善协调小组工作机制,对于查处大案要案过程中遇到的重大复杂问题,要及时进行沟通和协调,做到统一认识、统一行动、统一指挥,分工负责,相互配合,形成合力。三是要健全完善纪检监察机关与检察机关在调查取证和证据转化方面的协调机制。建议以协调小组名义发文,明确纪检监察机关和检察机关在查办案件中可采取多种配合方式,整合各方力量,实现优势互补,降低办案成本,提高办案工作效率。

(五)注重业务学习,增强办案能力

针对目前基层纪检干部业务水平不高的问题,要从以下两个方面加以改进:一是注重业务学习。要经常举办业务培训班,组织基层纪检监察干部系统学习案件检查、受理、案件审理等方面的业务知识,重点掌握查办案件的基本要求和方法,并结合本地已查处的典型案件,进行全面细致的剖析,从中总结经验,吸取教训。采用集中学习与平时自学结合的方式,定期或不定期地加强对案件检查业务知识的培训学习,有计划地、有目的地来提高基层纪检干部查办案件的综合素质。二是重视对新办案人员的培养。对于刚刚进入新上岗的同志,要帮助他们尽快融入角色,把握办案的基本要求;对业务素质一般的同志,帮助其拓宽办案思路,提高突破案件的水平;对业务水平较强的同志,则帮助其提高查处大要案的能力。

第六篇 试析检察机关如何服务保障民营企业健康发展_司法制度论文

论文摘要 民营企业是我国市场经济的重要组成部分,检察机关服务保障民营企业健康发展意义重大。检察机关可以从严厉打击犯罪,发挥诉讼监督职能,提供全方位的法律服务等方面促进民营企业健康发展。

论文关键词 民营企业 检察 服务保障

改革开放30余年来,民营企业已经成为我国市场经济的重要组成部分,并成为当前最具活力的经济增长点。近年来,我国民营企业发展迅速,其年产值增长率维持在30%左右,增长速度高于国民经济发展速度。但民营企业的发展还存在一些瓶颈问题,有关职能部门要创造良好的环境,保障民营企业健康发展。检察机关如何结合检察职能,服务保障民营企业发展,是检察机关服务经济社会发展大局的一个重要课题。

一、检察机关服务保障民营企业健康发展的重要意义

首先,服务民营企业发展,是检察机关围绕工作大局,为经济发展服务的客观要求。发展是科学发展观的第一要义,是执政兴国的第一要务,是党和国家的工作大局。在发展的广义范畴中,发展经济显得最为重要。无工不富,无商不活。现代经济的主要特征是工业经济,民营企业是国民经济的重要组成部分,他们的发展壮大,在社会经济发展中举足轻重。检察机关作为国家法律监督机关,肩负着为经济建设保驾护航的重任,为民营企业的改革发展服务是检察机关义不容辞的重要使命,是检察机关为第一要务服务的客观要求。

其次,服务民营企业发展,是检察机关促进社会和谐,实现社会经济又好又快发展的具体行动。WWW.0519news.COm构建和谐社会,是人类孜孜以求的目标,是建设小康社会的重要内容。经济基础决定上层建筑,实现社会和谐离不开经济作支撑。崇商重企,顺应了现代社会发展经济的要求,检察机关作为国家机器的重要专政工具,上层建筑的重要组成部分,所有的执法活动都必须服从和服务于经济建设这个中心,为民营企业的发展服务是检察机关服务经济建设最具体、最直接的表现,对促进和谐社会的构建具有重要意义。

再次,服务民营企业发展,是检察机关体现价值取向,更好地发挥职能的本身需要。实践证明,检察机关作为一个执法部门,不能脱离党的中心工作而强调行使检察权。检察机关必须紧紧围绕中心,努力服从和服务于党和国家的工作大局,才能有所作为,充满活力,实现最大的价值取向。检察机关把工作渗透到民营企业发展的全过程,确保检察工作始终与大局合拍、同步,使检察机关充分释放能量,在服务大局工作中不断发展自己。

二、检察机关如何结合检察职能服务保障民营企业发展

新形势下,检察机关应立足检察职能,坚持围绕中心、服务大局,不断探索服务民营企业发展的有效举措,努力为企业发展提供良好司法保障和优质法律服务,笔者认为,检察机关可以从以下方面服务保障民营企业健康发展:

(一)严厉打击危害民营企业经营发展的犯罪,为民营企业发展创造和谐稳定的社会环境

一要加强调查研究,与民营企业发展有关的犯罪案件类型,总结办理该类案件的经验,采取有针对性的举措提高办案质量和水平。如研究合同诈骗、强迫交易以及侵犯知识产权等与民营企业发展息息相关的破坏市场经济秩序的犯罪案件,发现侦破、打击该类犯罪的有效方法,确保高效打击犯罪。

二要成立专门办案小组跟踪办理侵害民营企业财产及经营者人身安全、妨害公司企业管理秩序及等犯罪案件,提高办案人员办理该类案件的专业水准。

三要严肃查处国家工作人员利用职务之便向民营企业及其经营者索贿受贿,以及因滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成民营企业生产停顿、交易中断、人身伤亡、财产重大损失等职务犯罪案件,为民营企业的健康发展创造清廉的政务环境。

四要确立对涉民营企业案件“优先受理”、“优先查处”、“优先监督”的三优先原则,统一执法理念,为民营企业权益保护工作提供明确指引。

(二)充分发挥诉讼监督职能,依法维护民营企业合法权益

一要通过依法抗诉及时维护涉诉企业的正当权利。对已经生效判决的涉及民营企业的民事行政案件,检察机关应当认真审查裁判的合理性和合法性,对符合抗诉条件的民事行政案件,依法坚决提出抗诉,维护民营企业的合法权益。

二是对依法不能抗诉的民事调解书,积极创新法律监督方式方法,保障企业合法权益。如广州市增城市检察院在办理广东粤景集团有限公司不服增城市民事调解一案时发现,该调解书内容严重违法,而涉案公司是一家注册资本4.6亿元、拥有数千名员工的大型民营企业,由于财产被查封,银行贷款不能续期,正面临倒闭风险。为挽救该濒临破产的民营企业、维护社会稳定,该院在取得上级支持后,依法向增城市发出再审检察建议书,并最终得到采纳,有效维护了民营企业的合法权益。

三要通过畅通涉民营企业渠道,及时化解针对企业的不良。控告申诉检察部门要认真排查涉民营企业案件,仔细甄别的合理合法性,发现有针对民营企业的不良行为,要及时调查了解情况,与有关职能部门一起维护好民营企业的合法权益。

四是以量刑建议的形式,注重人性化执法办案,保障民营企业正常生产经营。检察机关在查办涉及民营企业的职务犯罪及经济犯罪过程中,要注重讲究办案方式方法,实现人性化办案,对涉嫌犯罪的民营企业,慎用查封、扣押、冻结、限制人身自由等措施,充分听取涉案企业的意见,避免调查工作给企业带来负面影响。如在查办案件的过程中,对可能发生导致企业倒闭工人失业的情况,尽量向提出酌情从轻处罚的量刑建议,以避免企业陷入经营困境。

(三)提供全方位的法律服务,为民营企业发展营造健康规范的发展环境

一是以基层检察室为依托,为民营企业提供良好的法律服务。基层检察院可以在民营企业集中的开发区设置派驻检察室,定期与园区管委会召开工作通报会、建立重点民营企业信息资料库、汇编法律知识宣传手册,并派发给园区民营企业,为园区管委会及区内民营企业提供及时、高效、贴心的法律服务。对一些突发性的事件,派驻检察室可以积极介入,促成矛盾双方达成和解协议,避免了矛盾扩大,维护企业的正常生产经营。

二是善用检察建议,协助民企完善内部管理制度。检察机关可以结合办案总结涉民营企业案件的发案规律和特点,及时向党政机关、主管部门、发案单位提出检察建议,提高民营企业的自我防范意识,帮助民营企业及时发现经营管理中存在的薄弱环节,建章立制以堵塞漏洞。

三是加强沟通联系,积极构建支持民营企业持续发展的长效机制。检察机关要建立与工商联和民营企业联系的制度,经常召开保护和促进民营经济发展座谈会,广泛听取企业代表对检察工作的意见建议,认真听取民营企业经营者、管理者的意见建议,制定了保护和促进民营经济发展的相关文件,构建支持民营企业持续发展的长效机制。要通过实地调研全面及时地了解民营企业经营状况和存在的困难,结合检察职能,为企业提供法律咨询和法律培训服务,帮助企业掌握依法解决各类民事行政纠纷的方法、措施,降低经营风险。

四是开展经常性的法制宣传教育工作,促进企业守法经营。深入开展“检察官下基层、进社区、访企业”活动,定期邀请民营企业代表到派驻检察室参观、参加检察开放日活动等,让民营企业深入了解检察机关打击刑事犯罪、维护企业正常经营活动的职能和决心。与条件成熟的民营企业联合签署开展预防犯罪工作的实施意见,定期召开联席会议,开展形式多样的警示教育、法律宣传和咨询,增强民企员工法制观念,促进企业守法经营、健康发展。

五是主动延伸检察职能,为民营企业排忧解难。如广州市白云区检察院在办理一宗民行申诉案时发现判决并无不当,但一旦强制执行,申诉人某实业有限公司将面临停业甚至破产危机,二百余名员工可能因此失业,遂及时向企业所在的钟落潭镇反映,并联合相关职能部门做好维稳工作,成功促使申诉人与被申诉人就厂房租赁问题重新达成协议,从而避免企业破产局面出现。

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《试析基层检察院在刑事立案监督工作中存在的问题及对策_司法制度论文》

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